尊龙凯时5日上午，人民大会堂庄严肃穆，十四届全国人大二次会议在这里隆重开幕。在这历史性的时刻，国务院总理李强肩负着全国人民的重托，代表国务院向大会作政府工作报告。
报告着重强调了风险隐患的处置。在当前的房地产市场中，对不同所有制的房地产企业，其合理的融资需求应得到公平且一致的支持，以推动市场的稳定与健康发展。
这一立场体现了与2023年底中央经济工作会议关于风险防范的连续性。但值得关注的是，此次的表述从“持续有效防范化解重点领域风险”转变为“稳妥有序处置风险隐患”。这种变化可能意味着，当前房地产领域面临的风险点不仅正在浮现，更可能逐步扩大，甚至波及到整个行业及运营稳健的企业。
因此，当务之急是对这些风险点，特别是房企债务违约风险，进行有序、细致的处置。这包括但不限于企业自救、债务重组、收购与兼并，甚至破产清算等手段。只有这样，我们才能避免风险的无序扩散，从而防止爆发全局性的风险危机。
报告指出，我们需要建立和完善风险防控的长效管理机制，以适应新型城镇化的发展趋势和房地产市场供求关系的变化。这需要我们加快构建房地产发展的新模式，增加保障性住房的建设和供应，优化商品房的相关基础制度，并建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，以及完善的金融监管体制。
这种新的模式、基础制度和管理机制都是从源头上解决问题的新方法，而不仅仅是解决表面问题。这意味着，仅仅依靠融资支持和需求端刺激是无法解决当前房地产市场的稳定和行业风险扩散问题的，我们需要依靠长效机制。
这个长效机制就是行业的新模式，即在新型城镇化过程中，满足3-4亿新市民、年轻人、工薪阶层和人才群体对于低成本、配套完善、地理位置优越的租赁住房和产权住房的需求房产，创造出新的供应模式。而目前的高价商品房供应模式无法满足这些需求，存在无法弥合的供需错配和失衡。
因此，政府需要从供给侧改革入手，增加保障性住房的建设和供应。这就需要我们优化商品房的相关基础制度，实现“人房地钱”要素的合理配置和良性循环。这包括根据需求进行规划和建设，建立配租和配售的保障体系，实现低成本、职住平衡、配套完善的土地供应，以及根据房屋和土地供应分析项目供应和资金来源，包括融资对接机制下的贷款资金、保障房项目清单制下的公共资金和市场资金等。
报告强调了在构建房地产市场新模式的同时，确保商品房市场的稳定是至关重要的。在推行新的发展模式和机制时，我们必须遵循“先立后破”和“稳中求进”的原则。这意味着，尽管新模式和机制正在逐步实施，但为了保持产业链的稳定、就业市场的稳定以及地方财政的稳定，现行的商品房开发和销售模式仍需在风险防控的基础上继续促进市场的稳定和发展。我们需要避免市场快速下滑，尤其是在2022至2023年市场已经出现下行趋势，行业规模回落至多年前的水平，这对当前经济造成了相当大的压力。
因此，2024年的工作重点不仅是建立新的房地产发展模式，还要确保商品房市场的稳定。报告中还提到，应当满足居民的基本住房需求以及多样化的改善性住房需求。值得注意的是，过去刺激政策的效果正在减弱，未来我们需要更加关注稳定就业和提高收入。报告也提出了一系列措施来稳定就业和增加收入，并加强社会保障和服务，以确保房地产市场的健康发展。
”的口号，这可能基于两方面的考虑。首先，当前市场情绪已经偏向悲观，重申这一口号可能会进一步打压市场信心，导致房价预期进一步下降。这对于维护行业稳定、防止市场再度大幅滑坡、确保房企资金链稳定以及避免债务风险扩散都是不利的。其次，从各地的销售数据来看，投机性需求正在退去，一些地区已经开始吸引民间资本投资房地产，如去年初推出的不动产私募基金等措施，这表明重申“房住不炒”的意义已不如前。
然而，不提“房住不炒”并不意味着政策放松，允许市场投机炒作。实际上，“房住不炒”的原则已经被写入党的十九大和二十大报告，并且在过去一年的官方场合中仍然被提及。政府工作报告中关于基础性制度的表述也反映了这一点。实现“房住不炒”的目标不仅仅在于通过“破”旧模式来压制行业和市场，更在于通过“立”新模式、新制度来实现，即以保障性住房为核心的“人房地钱”联动机制。通过这一新模式，广大新市民、无房户、人才群体和外来人口能够以低成本获得体面的、公共服务均等化的居住条件，这本身就是对“房住不炒”理念的最佳诠释。
预计到2024年，房地产政策将主要集中在两个关键领域。首先，政策的焦点将放在开发新的房地产模式和基础制度上，特别是在大力推进保障性住房项目、城市中的村庄改造等方面。这些努力旨在解决住房需求的结构问题，进而激发内部市场需求，建立一个供应与需求相匹配、人房地钱之间形成良性循环的体系，确保新模式和基础制度的建设成效显著。
其次，对于商品房市场的管理，重点将放在实施融资对接机制上，以满足房企的常态化融资需求，防止风险从问题企业扩散到稳健经营的企业。同时，政策还将继续在需求端为市场提供救助，稳定企业的内生资金生成能力，从而修复土地出让、新开工建设和销售活动，避免房地产市场出现剧烈波动。特别是，政策将致力于防止市场重现2022至2023年期间的大幅下滑。
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